撤镇设市，又要来了？

特大镇，迎来开展转折点。

日前，《我国社会报》刊发了一篇由民政部区划地名司有关负责人写的文章，提出“研讨特大镇设市的新途径、新模式，打造县域经济增长点”。

而在不久前，两份顶层文件不谋而合提出，“深化赋予特大镇同人口和经济规划相习惯的经济社会办理权变革”。

这意味着，经济强镇，再次迎来扩权时间。

部分强镇或被赋予县级甚至更高的办理权限，部分有望完结“撤镇设市”的蜕变，还有部分镇域有或许变成新式的“镇级市”。

强镇扩权，影响有多大？

一

作为超级大国，我国共有330多个地级市、2800多个县区、3.85万个城镇及大街。

尽管都是城镇，但不同区域开展水平截然不同。

其间常住人口超越10万的200多个，超越20万人的50多个，GDP总量超越100亿的有100多个之多。

一些经济强镇，GDP迈过1000亿大关，人口多达几十万甚至上百万，超越了一些县域。（参看《2024年，全国百强市区县排行》）

根据2024年全国百强镇排行榜，姑苏共有23镇入围，东莞17镇，佛山9镇，宁波、南通、泉州也有多镇上榜，镇域经济在全国遥遥领先。

百强镇根本会集在东部沿海区域，中西部区域，湖南2镇入围，贵州、内蒙古、河南各自只要1镇入围，而东北区域稀有挂零。

要知道，我国GDP超越1000亿的县不到60个，而超越500亿元的只要数百个，所以不管是500亿强镇仍是千亿强镇，都不能简略视作传统城镇来看待。

这些经济强镇，要么坐落大都市圈，以制作业为主导，如北滘、狮山、玉山镇都是如此；要么有本身共同的特色工业，茅台镇可谓别出心裁。

经济堪比县城，工业独立自主，人口继续集合，甚至达到了一些中小城市的规划，“小马拉大车”的问题益发凸显，镇级建制难以习惯开展需求。

作为城镇，不管经济多么兴旺，都仅仅底层行政单位。

没有独立的规划批阅和房产等业务的办理权，土地供给遭到限制，财务分配也遭到县级政府的束缚，而即便有了城市的体量，行政编制也只能依照城镇对待。

财权小，事权小，地权小，人事权小，这是经济强镇面对的四大窘境。

所以，强镇扩权或撤镇设市，就成为未来区划变革的重要方向。

二

撤镇设市，会不会东山再起？

常见的撤县设区/市，更多是称号与开展功用之变，不触及行政级别的调整。

撤镇设市，从镇到县级市，不只仅称号之变，更触及行政级别的提高，也是从“城镇”到“城市”的巨大跨过。

早在2019年，我国就打响了“特大镇改市”榜首枪，浙江温州苍南县下辖的龙港镇，被改为“县级龙港市”，由浙江省辖，温州代管。

设市之前的龙港镇，位列全国百强镇第17名，GDP超越300亿元，常住人口近40万人，超越许多县域的体量。

设市之后，短短几年，县级龙港市GDP总量飙升到410亿元，经济增速领跑于浙江各大县域，人口也在继续流入，表现了行政区划变革的强壮动能。

不过，这两年，在“行政区划坚持整体安稳”的要求下，不管是撤镇设市，仍是更为遍及的撤县设区、撤县设市，甚至更多省会无比神往的“城市兼并”，都暂时停滞。

所以，迄今为止，龙港仍旧是全国仅有从镇升格为县级市的特大镇，“特大镇改市”多年未能扩容。

要知道，不管是经济总量仍是人口规划，比浙江龙港有过之而无不及的当地不在少数。

现在，我国已诞生5个千亿GDP强镇：广东佛山北滘镇、广东佛山狮山镇、江苏昆山玉山镇、贵州遵义茅台镇、姑苏张家港杨舍镇，而东莞长安镇离千亿只要一步之遥。

遵义市茅台镇，江湖位置无人不知，GDP更是迈过千亿大关，但在行政上仍属县级仁怀市下辖的镇域，这几年关于茅台镇升格为茅台市的呼吁不绝于耳。

东莞长安镇，是我国手机制作的中心，2023年GDP迫临千亿，全球TOP5手机厂商OPPO、vivo都落户于此，但在行政系统上还仅仅镇域。

不过，从镇到县级市，牵一发而动全身，触及行政系统的巨大调整，相当于新增一批中小城市，其影响远比撤县设区设市更为杂乱。

究竟，特大镇，都是县域中最具含金量的存在，一旦切块设市，与原有县域联系怎么处理，而原有县域又将怎么开展，都是问题。

相同，我国行政区划相对杂乱，各级区划单位不可胜数，新增一些县级市，会否与精兵简政大方向相违背，也是要考虑的问题。

所以，“撤镇设市”多年未有开展，决议计划部分也是慎之又慎，这一次能否推而广之，仍需求调查。

三

撤镇设市难度不低，特大镇变革何去何从？

现在，特大镇变革已构成三个变革方向：一是撤镇设市，二是建立镇级市，三是强镇扩权。

特大镇改市，有或许是升格县级市，即常说的“撤镇设市”，也有或许是建立“镇级市”，这在部分区域有所探究。

去年初，河南南阳市出台培养“镇级小城市”试点工作实施方案，选取了13个县市的11个镇作为“镇级市”探究试点。

尽管内地行政系统中，并无“镇级市”之说，但在台湾省倒有镇级市存在，如彰化县彰化市、新竹县竹北市，归于当之无愧的“县辖市”。

这一次河南探究的“镇级市”，并不触及行政级别的提高，仍旧是县辖之下的镇级单位，仅仅作为小城市来进行打造。

换言之，即便成了镇级市，行政级别仍然是镇级，顶多赋予副县级，而非县处级，从而与“撤镇建立县级市”构成了不同。

可是，镇级小城市，将会依照城市进行对待，不只有望取得很多的县级办理权限，并且还有或许依照城市规划来调整人口及土地规划，从而取得更大的开展空间。

可是镇级市，名不正言不顺，又是镇又是城市，不只无上位法根据，并且名城紊乱、办理杂乱，能否推行，存在更大的不确定性。

事实上，当时，强镇扩权才是首要方向，也是这一轮变革文件着重“赋予特大镇同人口和经济规划相习惯的经济社会办理权”的要点地点。

早在10多年前，广东、江苏等地就在探究强镇扩权，如不设任何区县、以“直筒子市”著称的东莞，20多个镇域根本都享有县级办理权限，相关领导也多是县处级。

当然，不管是挑选成为“镇级市”，仍是“撤镇设市”升格为县级市，强镇扩权都是榜首步。

不管怎么，特大镇都迎来新一轮前史机遇期，这是新的重塑城市格式的洗牌时机。

本文来自微信大众号：国民经略，作者：凯风