特稿｜人大准则怎么历久弥新

整整70年，人大准则历久弥新。

1954年秋，北京政法学院的学生制作着册页模型，上面写着“中华公民共和国的全部权力归于公民”。这十六个大字，源于这一年发布的新我国第一部宪法。

这一表述，着重了公民在国家中的中心位置。1954年9月15日下午3时，北京中南海怀仁堂，在1200多位各地推举产生的全国人大代表见证下，我国第一部宪法正式问世。

历时近三个月，全国1.5亿余人参加了评论，共提出了118万多条修正和弥补的定见和问题，宪法起草委员会细心评论、细心酌量。“全部权力归于公民”因而有了法则根据。

上述根据写在宪法的第二条，紧接着的是：“公民行使国家权力的机关是全国公民代表大会和当地各级公民代表大会。”在尔后的征途年月，公民代表大会准则成为完成“公民当家作主”“树立程序民主”最成形的准则途径和首要途径。

公民代表大会准则是我国底子政治准则，关乎公民的主体位置，终究事关国家国泰民安。近些年来，人大准则取得了显着前进：法则体系开端建成、人大功能显着加强、代表作业完成准则化，对外往来更为拓深。在法治逻辑驱动之下，人大各项作业不断标准化、准则化，公民代表大会准则也逐渐走向老练、愈加定型。

值得注重的是，2014年，《中共中心关于全面深化变革若干严重问题的抉择》第8章第27条提出专论：“推进公民代表大会准则与时俱进”，该条全文340字层层递进，在着重公民代表大会准则系国家底子政治准则的一同，布置了八项详细变革，包含进步立法质量、健全监督准则、加强代表联络、完善作业机制等行动和要求。

2024年是全国公民代表大会树立70周年。新年代之下，人大准则怎么与时俱进、历久弥新？汹涌新闻为此推出“庆祝全国公民代表大会树立70周年”专题，并约请多位人大准则研讨学者撰文解读，以此调查全国公民代表大会准则汹涌汹涌的打开进程。

立法树立人代会准则，“全部权力归于公民”

立法，是全国人大及其常委会的重要责任。特别是党的十八大以来，国家立法作业取得了许多前史性效果。在公民代表大会准则70年进程中，立法作业也是主轴之一。

1949年9月，我国公民政治协商会议第一届全体会议在北平举办。会议经过了具有暂时宪法性质的《我国公民政治协商会议共同纲领》，宣告新我国施行公民代表大会准则。

其时，在全国规划施行普选的公民代表大会准则的条件尚不老练，因而采纳了由我国公民政治协商会议的全体会议实行全国公民代表大会职权、由当地各级公民代表会议代行公民代表大会职权的方法，逐渐完成过渡。

1953年下半年起，全国掀起了规划空前的推举热潮，共选出底层人大代表566万余名，逐级举办了公民代表大会会议。在此之上，推举产生1226名第一届全国公民代表大会代表。

1954年6月16日，宪法草案发布，交给全国公民评论。近3个月里，共有1.5亿人参加了评论，提出118万条定见和问题。同年9月15日至9月28日，一届全国人大一次会议在京举办，会议拟定和发布了我国前史上第一部《中华公民共和国宪法》，史称“五四宪法”。

“五四宪法”规矩：“中华公民共和国的全部权力归于公民。公民行使权力的机关是全国公民代表大会和当地各级公民代表大会。”这标志着公民代表大会准则在全国规划内正式树立。

前史在变革中向前，拟定新宪法成为一项年代使命。1978年12月18日，党的十一届三中全会举办，抉择施行变革开放的一同，全面康复并加强立法作业。会议清晰提出：“从现在起，应当把立法作业摆到全国公民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。”

从1979年到1982年，全国人大及其常委会经过经济类法则、法则12件。1982年，历时两年多起草的“宪法修正草案”交给评论。同年12月4日，五届全国人大五次会议审议并经过了现行的《中华公民共和国宪法》，被称为“八二宪法”。

汹涌新闻注意到，20世纪90年代初，以宪法为统领，民事、刑事、行政、国家组织和诉讼等方面的一系列底子法则和单行法则拟定施行，构建起我国特色社会主义法则体系开端结构，完成了“底子有法可依”。

变革纵深打开中，“八二宪法”历经五次修正。值得一提的是，党的十五大清晰提出，到2010年构成我国特色社会主义法则体系。尔后，九届、十届、十一届全国人大及其常委会环绕方针接续尽力，逐渐打开立法作业。

2000年3月，九届全国人大三次会议经过立法法，全面体系地规矩了国家立法体系和立法程序。尔后，一大批在法则体系中起支架效果的重要法则先后拟定出台。到2010年末，我国特色社会主义法则体系按期构成。

党的十八大以来，立法从“有法可依”走向“良法善治”，我国特色社会主义法则体系进一步完善。党的十八届三中全会以来，全国人大及其常委会严密环绕全面深化变革总方针，一件件事关全面深化变革的重要立法项目得以统筹推进，一系列抉择、抉择的及时经过保证了严重变革依法有序进行。2023年3月13日，十四届全国人大一次会议高票经过关于修正《中华公民共和国立法法》的抉择，立法的体系机制和程序愈加健全。

2005年9月27日，全国人大及其常委会前史上第一次立法听证会在北京举办。新华社图

“从我国现代民主准则建造与探究进程来看，我国共产党领导树立了苏维埃准则、公民代表会议准则、新政治协商会议准则、公民代表大会准则，这些探究不只是对现代公民民主实质的深刻理解，更是结合我国革命实践做出的立异打开。”复旦大学人大与推举准则研讨中心副主任扶松茂教授标明，党的十八大以来，新年代的公民代表大会准则持续与时俱进，对稳固党的全面领导、进步党的执政才干、增强党的中心凝聚力，发挥了底子性的政治准则支撑优势。

到现在，我国现行有用的法则已逾300件。曩昔70年来，法则草案的审议程序从“一审”变为“三审”，从部分法则案向社会寻求定见到将这一做法常态化……全国人大及其常委会不断扩展大众对立法活动的有序参加，充沛保证公民大众的知情权、参加权、表达权和监督权，活跃推进立法抉择方案的透明化、科学化、民主化。

特别是曩昔10年间，底层立法联络点为底层大众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意供应了有用的途径。现在，“国字号”底层立法联络点共45个，已完成全国31个省、自治区、直辖市设点全掩盖，带动省、市两级人大树立底层立法联络点7300多个。

“以底层立法联络点的实践立异为例，是全进程公民民主理念驱动公民代表大会准则打开与完善的生动描写。”武汉大学法学院教授秦前红举例说，底层立法联络点包容来自不同作业与年龄段的集体，广泛听取大众定见，避免了办理进程中少量人群、弱势人群在民主进程失声；又如，有当地的底层立法联络点保证公民大众在立法前、立法中和立法后全进程直接参加立法作业。

立异人大监督职权，“专题问询”成日常准则

公民代表大会准则为“让公民监督权力”完成了准则规划的初衷。

1954年9月，新我国的第一部宪法对全国人大及其常委会和当地各级人大的职权，包含监督职权作出清晰规矩，这为人大打开监督作业供应了最底子的法则保证。

一届全国人大二次会议听取并经过了关于打开国民经济第一个五年方案和关于方案的陈述，由此创始打开国民经济的中长时刻方案及时提交全国人大审议经过的先例，并一向沿用至今。

在我国政治体系中，人大关于“一府一委两院”具有监督效果。从1979年起，每年全国人大会议的重要议程，都包含听取和审议政府作业陈述以及最高公民法院、最高公民检察院作业陈述。

汹涌新闻调查到，1982年拟定的全国公民代表大会组织法，初次提出了问询准则。

2010年，全国人大常委会将这一组织方法写入全国人大常委会议事规矩。当年6月，全国人大常委会初次专题问询在公民大会堂打开。到会十一届人大第十五次会议的常委会组成人员分为6组审议国务院关于2009年中心决算陈述，并对决算陈述触及的社会遍及注重的问题进行专题问询。

问询是人大监督的法定方法。依照规矩，当人大常委会组成人员对“一府两院”作业中不清楚、不满意的当地提出问题时，有关部分要作出阐明、解说。不过，有组织、有方案组织的专题问询在全国人大的前史上尚属初次。

会上，45位常委会组成人员环绕防备当地政府性债款危险、完善预算编制和实行、推进预决算揭露和“三公消费”、深化财税体系变革等方面提出了60个问题。财政部、审计署担任同志别离作了答复。

“在以往的全国人大常委会会议上，常委会组成人员常常向相关部委担任人提出问询，首要是注重了解状况，不限主题，也不作事前组织，随机性比较强。相关部分担任人答复方法也比较灵敏，大多是当场予以答复，遇到难以答复的，会后则直接向发问者自己答复。”全国人大常委会办公厅研讨室原主任程湘清曾标明，全国人大常委会采纳有预备、有方案、有要点、有意图、有针对性地进行专题问询，无疑进步了问询的质量，添加人大监督的实效和力度，是对曩昔“问询”的详细打开。

经此之后，“专题问询”越来越多地运用于全国人大的日常监督作业傍边。2015年4月，全国人大常委会办公厅牵头出台了《关于改善完善专题问询作业的若干定见》。定见对专题问询的规矩环节，如议题挑选、调查研讨、沟通和谐等进行了完善。

十三届全国人大常委会第六次会议初次对“两高”专项作业陈述打开专题问询。 程丁/摄

依照释义，专题问询的对象是“一府两院”。但很长一段时刻里，专题问询并未约请“两院”担任人到会场应询。前述《若干定见》出台时，现任全国人大常委会代表工委副主任傅文杰曾说到，最高公民法院、最高公民检察院到会应询，也将参照上述方法组织和实行。

三年之后的2018年10月25日，十三届全国人大常委会第六次会议联组审议《最高公民法院关于公民法院处理“实行难”作业状况的陈述》《最高公民检察院关于公民检察院加强对民事诉讼和实行活动法则监督作业状况的陈述》，并环绕专项作业陈述进行了专题问询。这是自2010年打开专题问询以来，全国人大常委会初次对“两院”作业陈述进行专题问询。

长时刻在当地人大作业的四川成都市人大常委会研讨室副主任席盘林标明，问询相对随意，专题问询刚性更强，经过有针对性、有要点地发问，不只促进人大代表、常委会组成人员释疑解惑、知情知政，而且经过聚集问题、促进处理问题，使监督要点进一步杰出、监督方法进一步改善、监督实效进一步增强，然后丰厚和拓宽了法定监督方法的内涵和外延，是监督作业的严重立异。

数据显现，2010年至今，全国人大常委会共打开了30余次专题问询，其间2020年前，每年都要举办3次专题问询。近四年，除2022年只要一次外，其他年份均举办了2次专题问询。过往多年，全国人大及其常委会经过打开专题问询，增强人大监督的针对性和实效性，保护广大公民大众的利益。

秦前红以为，专题问询尽管源自问询准则，却是全国人大有认识地、自动采纳的行为，并在打开中成为全国人大常委会堆集的重要经验，“因而在组织法修正的时分，就把它上升固化为一种准则”。

2021年3月，全国公民代表大会组织法修正时，在第三十七条“专门委员会的作业”中添加了一项：承当全国公民代表大会常务委员会专题问询有关详细作业。

“当时及未来一段时刻，进步专题问询效能的要点仍然是进步专题问询的监督思想。”四川大学法学院教授周伟建言，应清晰专题问询、问询、质询三种口头监督方法的差异及适用规划，合理运用专题问询，听取和审议陈述，法则法规施行状况的查看等不同的监督方法，环绕联络变革打开安稳全局和公民切身利益、社会遍及注重的严重问题，进步专题问询选题的科学性，丰厚专题问询的会议方法、合理组织议程时刻，加强发问的针对性与实效性，扩展专题问询的适用规划等。

完善宪法监督，“让公民监督权力”成为实践

人大监督准则的不断完善，“让公民监督权力”成为实践。秦前红直言，人大监督的打开动力是经过监督完成对公共权力的有用限制，与公民代表大会准则的法治建造使命内涵耦合，因而取得实践立异动力。

汹涌新闻注意到，在完善宪法监督准则方面，党的十八大以来，完善宪法监督、推进宪法施行成为全面依法治国战略的重要支撑。2018年宪法修正案将“法则委员会”修正为“宪法和法则委员会”，全国人大常委会作出《关于全国公民代表大会宪法和法则委员会责任问题的抉择》，规矩宪法和法则委员会的责任是推进宪法施行、打开宪法解说、推进合宪性检查、加强宪法监督。

存案检查是人大加强宪法监督的重要抓手。1987年，国务院树立了法规规章存案准则。1990年2月，《法规规章存案规矩》对外发布，从国家立法的层面进一步完善了法规规章存案准则。2001年12月，国务院将《法规规章存案规矩》修订为《法规规章存案法令》，构成了比较齐备的法规规章存案监督准则，于2002年1月1日正式施行。

存案检查即在标准性文件经往后，向法定机关报备，并由特定组织检查是否存在与上位法规矩相冲突、不一致或许显着不恰当、不合理等问题，避免和纠正法则标准之间“打架”。

合宪性检查与存案检查都归于宪法监督的范畴，其间的合宪性检查便是检查相关法则标准是否契合宪法。推进合宪性检查，首要依托于存案检查准则完成的。

2017年末，全国人大常委会法工委初次向全国人大常委会作存案检查作业陈述，至今已接连七年提交陈述。官方数据称，公民、组织提交存案检查主张挨近2万件，包含收留教育、人身损害赔偿、城乡“同命不同价”、对违法者亲属“连坐”式赏罚等做法在民间力气的推进下得到纠正。

“存案检查包含合宪性检查、合法性检查、合理性检查和政治性检查四种检查标准，而合宪性检查除了能够在存案检查阶段进行，也能够在立法进程中进行。”全国人大常委会法工委法规存案检查室主任梁鹰以为，合宪性检查是一种真实的全掩盖，一切标准性文件都将归入检查规划，乃至还或许包含对一些行为进行合宪性检查，合宪性检查针对的规划将愈加广泛。

在实践中，存案检查作业也开端持续加强对合宪性、涉宪性问题检查研讨。比方，上一年12月底，全国人大常委会听取和审议了《关于2023年存案检查作业状况的陈述》，向社会披露了对某类违法要点人员采纳“连坐”式惩戒方法的市辖区议事组织布告、全面禁止出售点燃烟花爆竹的当地性法规等事例，坚决纠正违宪违法标准性文件。

“这表现了公民大众对存案检查作业的需求和认可，一同也是存案检查作业多方位饯别全进程公民民主的重要表现。”浙江大学光华法学院教授、全国人大常委会法工委存案检查专家委员会委员郑磊标明，存案检查准则，经过有错必纠，在一切标准性文件施行阶段打开“全掩盖”把关，为国家办理体系和办理才干现代化维系源头良法。

党的十八大以来，全国人大及其常委会不断加强宪法施行，进一步强化存案检查准则刚性束缚，累计推进催促拟定机关修正、废止各类标准性文件2.5万余件。

“这些非立法性的标准性文件尽管不是立法，但数量许多，而且能够影响公民、法人、其他组织的权力责任。”北京航空航天大学法学院教授王锴以为，之所以要将立法权和文件拟定权关进准则的笼子，便是要保证国家出台的每一部立法、每一个文件都是“良法”。只要具有良法的条件，后续的依法执政、依法行政、依法裁判才有含义，这也是树立存案检查准则的“初心”。

2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议经过《关于完善和加强存案检查准则的抉择》。“这是存案检查的首个专题立法性抉择，前史性地打开了完善和加强存案检查准则的专题立法进程，进一步完善和加强了存案检查准则。”郑磊标明，以专项抉择会聚涣散立法，前史性地打开了完善和加强存案检查准则的专题立法进程。

2023年12月25日，全国人大常委会关于完善和加强存案检查准则的抉择草案提请十四届全国人大常委会第七次会议审议。许麟/摄

“在法治逻辑驱动之下，人大各项作业不断标准化、准则化，公民代表大会准则完善和打开的每一步都严厉遵从法治准则。”秦前红调查指出，为了保证存案检查准则在法治轨迹上完善与打开，全国人大常委会委员长会议先是将2000年拟定的《行政法规、当地性法规、自治法令和单行法令、经济特区法规存案检查作业程序》与2005年拟定的《司法解说存案检查作业程序》进行合并与修正，构成《法规、司法解说存案检查作业方法》，然后满意存案检查作业准则化的标准供应需求。后又经过出台《全国公民代表大会常务委员会关于完善和加强存案检查准则的抉择》，进一步将存案检查方法与存案检查内容的实践立异定型化。

2024年7月21日，中共二十届三中全会审议经过了《中共中心关于进一步全面深化变革 推进我国式现代化的抉择》，重申完善合宪性检查及存案检查准则。《抉择》说到，“完善以宪法为中心的我国特色社会主义法则体系，健全保证宪法全面施行准则体系，树立宪法施行状况陈述准则。完善合宪性检查、存案检查准则，进步立法质量。”

同年9月，国务院还发布修订后的《法规规章存案检查法令》（原为《法规规章存案法令》），自2024年11月1日起施行。新法令清晰，国务院存案检查作业组织对报送存案的法规、规章进行自动检查，并能够根据需求进行专项检查。

“我国有许多的各个层级的政府规章，它们在调整社会联络、处理公民权力责任等方面相较法则法规愈加详细、细致和直接，自动检查充沛表现了国务院领导全国行政机关作业的宪法要求。”我国公民大学法学院副院长王旭解读称，专项检查是及时整理特定范畴的法规文件、进步检查作业办理效能的重要行动，有利于及时发现特定范畴或部分影响经济社会打开的准则妨碍。

从“1226”到“2977”，“代表深深植根于公民”

人大代表来自公民。1954年9月15日，新华社播发的音讯显现，

一届全国公民代表大会第一次会议当日在中南海怀仁堂开幕，代表总数一千二百二十六人。

到会会议的全国人大代表，代表全国公民行使权力，经过了《中华公民共和国宪法》。“他们从车床边来，从地步里来，从矿井来，从海岸的防哨来。放下钳子，放下犁耙，放下镐头，放下笔杆、圆规……同他们所敬爱的党和国家领导人们一同，商量着国家的大事。”次日，《公民日报》刊载的文章《六亿公民意花开》如此记载。

推举人大代表，是公民代表大会准则的根底。1953年2月，中心公民政府委员会第22次会议经过新我国第一部推举法，树立了遍及、相等、直接推举与间接推举相结合的准则。1979年7月，全国公民代表大会和当地各级公民代表大会推举法发布，并于1980年1月1日起施行，这以后历经7次修正。

推举法清晰规矩，全国公民代表大会和当地各级公民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有恰当数量的底层代表。人大代表代表公民参加行使国家权力，在人大会议上评论抉择国家和当地的大事。到现在，我国共有五级人大代表262万多名，其间由选民直接推举产生的县乡两级人大代表占到代表总数的94%。2023年2月，全国人大常委会发布了2977名十四届全国人大代表名单。

2020年5月22日，十三届全国人大三次会议举办首场“代表通道”采访活动。图为“代表通道”采访活动现场。马增科/摄

从“1226”到“2977”，70年间，数字改变的背面，是人大代表广泛性的增强。人大代表来自公民、根植公民，作业、生活在公民大众中心，能更直接地把握实践状况，了解公民大众定见，“公民代表大会准则之所以具有强壮生命力和显着优越性，关键在于它深深植根于公民之中”。

方案主张是人大代表实行代表责任的一项重要方法。在全国人大前期，代表的方案、主张统称为提案。自一届全国人大一次会议开端就专门树立“提案检查委员会”，在大会期间对代表提案进行检查，提出检查定见并向大会陈述，终究由大会审议、表决检查定见。

跟着代表提案数量的攀升，一些问题也开端露出出来，提案触及的问题许多并不归于全国人大的职权规划，大会欠好经过实质性的抉择，只能抉择转交有关方面研讨处理。

为处理这一问题，1982年经过的全国公民代表大会组织法健全了代表方案与代表主张准则，规矩一个代表团或三十名以上的代表，能够向全国人大提出归于全国人大职权规划内的方案。全国人大代表向全国公民代表大会或全国公民代表大会常务委员会提出的对各方面作业的主张、批判和定见，由全国公民代表大会常务委员会的办事组织交由有关机关、组织研讨处理并担任答复。

从1983年6月六届全国人大一次会议开端，全国人大代表开端别离提出代表方案和代表主张，愈加标准科学的人大代表方案与代表主张准则开端施行。

不止于此，代表作业还注重准则化和法治化打开。1992年4月3日，七届全国人大五次会议经过了全国公民代表大会和当地各级公民代表大会代表法。这部法则体系规矩了标准和保证代表实行职务等问题，使代表作业走上了有法可依的轨迹。

在此之后，代表的履职认识也逐渐进步。2010年10月，代表法进行了修正，进一步清晰了代表权力和责任，细化了代表履职标准，完善了对代表实行职务的保证，强化了对代表的监督。

代表主张也是公民大众有序参加办理国家业务的重要途径。在十届全国人大二次会议完毕后，全国人大常委会便“试水”推广要点督办主张作业机制，并于2005年正式施行。

2024年4月，十四届全国人大常委会第二十三次委员长会议审议经过了十四届全国人大二次会议要点督办主张选题，确认了20项要点督办主张，触及225件详细主张。

汹涌新闻调查到，这是要点督办主张作业机制树立并运转20年来，初次提请委员长会议审议并确认选题。“要点督办主张”归入委员长会议审议，标明这项作业朝着标准化、程序化、准则化迈出脚步，是不断加强和改善代表主张作业的实践行动。

“本年要点督办主张，进一步增强了针对性、协同性、全面性和实效性。”全国人大常委会代表工委介绍，要点督办主张聚集公民大众切身利益，底子上都是触及面广、综合性强、注重度高、反映会集的严重问题，需求各个部分、各个方面协作协作，同题共答、同向发力。

70年来，人大代表作业历经探究到标准的打开进程，方法不断立异，准则日臻完善。“准则立异的意图就在于不断回应公民大众的多元利益诉求。”秦前红以为，不同利益集体在政治、经济范畴中的位置和影响力各不相同，导致利益表达途径与利益诉求的完成程度存在差异，尤其是新式作业阶级、弱势集体、少量集体的利益诉求简单被边缘化，被抉择方案进程所疏忽。因而，与商场相适配的国家办理体系不只是为多元化的社会诉求供应表达途径，更需求直接回应多元社会需求，将其归入方针议程，进行利益调理与分配。

代表作业也离不开机制建造。全国人大常委会办公厅介绍，党的十八大以来，全国人大常委会拟定了完善常委会组成人员联络全国人大代表机制等定见，进一步推进了代表作业准则化、标准化、常态化。

比方，常委会组成人员联络代表，现在156位常委会组成人员直接联络着439名全国人大代表，各专门委员会、作业委员会也树立起了直接联络代表机制，底子完成了联络底层代表全掩盖。

公民代表大会准则亦愈加注重人大代表与公民大众的联络。比方，全国人大常委会办公厅出台《关于完善人大代表联络公民大众准则的施行定见》。党的二十大还提出“加强人大代表作业才干建造，亲近人大代表同公民大众的联络”，有的当地将代表联络站嵌入“十五分钟社区生活圈”。

秦前红以为，这实践上也是受民生逻辑所驱动，“只要愈加亲近联络大众，才干倾听不同集体的声响，更好地在人大作业中回应不同利益诉求”。

对外联络准则化，既“请进来”也“走出去”

全国人大对外往来作业是国家整体交际的重要组成部分。本年3月，全国人大常委会委员长赵乐际在关于全国公民代表大会常务委员会作业的陈述中要求，拓宽深化人大对外往来，“增强对外往来的自动性、针对性、有用性，更好地服务我国特色大国交际”。

汹涌新闻注意到，加强做各国议会和议员的作业，是我国对外作业的一项要点。近年来，在对外往来方法上，全国人大的行动更具多样、灵敏。换句话说，既能够“走出去”，向各国议会和政治家介绍我国，又能够“请进来”，让更多议员亲身感触我国的打开和国情，了解一个客观的我国。

“你们国家立法怎么寻求底层定见？底层大众的定见怎么传递到上级机关？”本年8月，一场当地法令立法定见主张咨询会在山西太原杏花岭大街人大代表联络站打开，有关科学立法、民主立法等问题成为“旁听者”发问的焦点。

这是一场特别的咨询会。与以往不同的是，这次会议现场稀有十位重要外宾，坐满了后方旁听席，包含各国议会联盟（简称议联）主席、坦桑尼亚国民议会议长阿克松，议联秘书长纯贡以及来自打开我国家议会代表团团长等嘉宾。

议联是当今世界前史悠久、规划巨大、最具影响的世界议会组织，是各国立法组织沟通对话、共谋协作的重要途径。参加议联40年来，全国人大同议联和各国立法组织的协作不断走深走实。

2024年8月，各国议会联盟嘉宾在杏花岭大街人大代表联络站观赏并了解我国式民主立法形式。林平/摄

杏花岭大街坐落山西省太原市杏花岭区中南部，下设杏花岭区域党群服务中心，即全国人大常委会法工委底层立法联络点地点地。咨询会上，参会代表针对《山西省体育打开法令（草案）》打开定见主张咨询，全国人大代表、山西太原市公安局杏花岭分局三桥派出所副所长杨蓉等人连续讲话并提出主张。

旁听席上，数十位外宾参加沟通，现场了解并感触我国立法图景。其间，有两位议员还提出了有关立法程序的问题：国家立法怎么寻求底层定见？底层大众的定见怎么传递到上级机关？

“咱们的立法包含全国人大立法以及当地性立法，在保证立法民主化方面，每一份法则草案都会进行定见寻求，详细的草案文本都要发给各省、底层立法联络点，广泛寻求定见。在此进程中，各级人大还会非常注重人大代表的定见。”山西省人大法制委主任委员蔡汾湘介绍，针对法则草案的内容，各级公民代表大会组织实地调研，了解底层需求并约请有关部分、专家寻求定见。此外，还会经过媒体揭露寻求社会大众定见，“法则审议也不是一次性处理问题，有的需求二审、三审，以此充沛保证发挥公民在立法中的重要效果”。

“您地点的这个当地是全国人大常委会法工委的底层立法联络点，承当着国家立法直通车的效果，底层大众向立法点所提出的定见、主张都能够直接向全国人大常委会法工委反映。”杨蓉弥补说。

在约两个小时的旁听进程中，外宾不时同中方与会者沟通互动，近距离感触了我国全进程公民民主的生机、生机。

汹涌新闻注意到，十四届全国人大常委会树立以来，高度注重涉外立法作业。即便在新冠疫情之下，全国人大也在首脑交际引领下，活跃以视频方法推进“云”交际，宣布我国人大声响。比方，全国人大同各国议会举办双方线上沟通活动；全面深化推进同首要大国、周边和打开我国家立法组织沟通协作等等。

值得注重的是，全国人大常委会2023年度立法作业方案将对外联络法列入持续审议的法则项目。同年6月28日，《中华公民共和国对外联络法》表决经过，自2023年7月1日起施行。

这是新我国首部根底性、纲领性、综合性对外联络法则，是完善涉外法则体系、进步对外作业法治化水平的重要效果。汹涌新闻注意到，《对外联络法》全面论述了我国打开对外联络的指导思想、主旨准则、使命方针，并对我国打开对外联络的各项职权分配、准则、规矩等方面作出详细规矩。

“拟定和发布《对外联络法》是我国应对世界之变、年代之变、前史之变，运用法治手法保护世界次序和促进全球打开的必定要求。”我国政法大学世界法学教授霍政欣以为，该法的发布和施行不只是我国涉外法治建造的严重效果，也是我国作为担任任大国经过本身的探究和实践推进世界联络民主化、法治化的重要效果。

汹涌新闻注意到，该法还专设一章，对我国打开对外联络的准则与规矩进行了体系全面的规矩。霍政欣以为，此举填补了我国涉外法治范畴的许多空白，标志着我国打开对外联络进入法治化、准则化的新阶段。