缺“大城市”的安徽，把宝押在了“县域”上

安徽历来以“赌性大”而闻名，1969年京校外迁时，“竭尽一切”留住了中国科学技术大学；变革开放初期，“冒全国之大不韪”拉开了家庭联产承包责任制的前奏；本世纪以来，“下血本”出资了京东方、蔚来。

假如说曾经的安徽掌握住了“有利地势”，那近年来的安徽则占尽了“有利地势”：全域归入长三角，长江经济带、中部地区兴起、“一带一路”等多重国家战略叠加。安徽也没有孤负这份“走运”，曾经在高速展开的道路上狂奔，现在正书写高质量展开的新篇章。

“搏一搏，单车变摩托”

一次次的“豪赌”背面，是安徽逆天改命的巴望和勇气，是登高望远的视界和视界，也是深思熟虑的布局和落子，留下了一个个耳熟能详的传奇、造就了一匹匹令人刮目相看的黑马：

省会合肥从名不见经传的小县城到新一线城市。20年前，合肥GDP仅485亿元，全国排名80、省会排名20；10年前，合肥GDP4672亿元，全国排名32、省会排名15；但到2023年合肥GDP12673亿元全国排名20、省会排名10，跻身特大城市、准千万人口城市、新一线城市之列。

安徽轿车从“一商一乘”到“首位工业”。江淮、奇瑞是安徽轿车的“老班底”，生的困难、长的艰苦。2019年时，安徽轿车产值仅为77.6万辆，位居全国第14位；2020年到达90.7万辆，排在第10位；2021年打破150万辆，来到第7位；2023年猛增至208.8万辆，高居第4位。2024年上半年，安徽轿车产值到达116.1万辆，同比增加44.8%，跃升至全国第3位。安徽省、合肥市、芜湖市把轿车工业作为首位工业。

缺“大城市”之痛

 2024年7月12日，安徽省委机关报——安徽日报报导组发文《合肥之外再无“大城市”，安徽怎样破?》，直指安徽短少大城市的“展开之痛”。

假如以GDP、人口、分级（如一线城市）等方针衡量城市之“大”的话，的确如此。

 GDP是城市之大最直接的表现。2023年，合肥GDP为12673亿元，是安徽省仅有的“万亿城市”；在全国GDP百强城市中，芜湖、滁州、阜阳以4741亿元、3782亿元、3323亿元排列第61、90、100位，缺乏半万的体量、60开外的排名，显着难算“大城市”。

芜湖作为省域副中心城市，GDP总量上，落后于江苏徐州（8900亿元）、湖北襄阳（5843亿元）和宜昌（5756亿元）、河南洛阳（5481亿元）、湖南岳阳（4841亿元）等邻省副中心城市；占比上，芜湖GDP仅为合肥的37%，在27个省份（不含四个直辖市、港澳台）的GDP第二城/榜首城中，排在第21名。

人口是城市之大最实质的表征。依据《国务院关于调整城市规划区分规范的告诉》城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其间300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；500万以上1000万以下的城市为特大城市，1000万以上的城市为超大城市。

依据《2022年城市建造计算年鉴》，合肥以超650万的城区人口位列特大城市，芜湖、淮南、阜阳均以不到200万的城区人口仅为Ⅱ型大城市，大城市的“成色”较低。

分级是城市之大最浅显的表达。依据榜首财经《2024新一线城市魅力排行榜》，合肥是15个新一线城市之一。芜湖、阜阳、滁州、六安、蚌埠、马鞍山为三线城市，算不上“大城市”。 

每个县（市）都有百亿级工业集群

工业是区域经济的主体，不同标准的区域经济对应着不同规划的工业集群：省域可达万亿级；市域构成千亿级，其间，万亿城市打造万亿级工业集群；县域培养百亿级，其间千亿县寻求千亿级工业集群。这既是经济实力的标志，也是经济展开的抓手。

从省域看，“十四五”期间，安徽省立下了构建“4+10”万千亿工业系统（4个万亿工业、10个千亿工业）的flag；现在，现已打造出轿车、配备制作两个万亿工业。

从市域看，合肥市委十二届五次全会提出打造2个五千亿级工业集群、8个千亿级工业集群；现在，新动力轿车工业超4000亿元，新一代信息技术工业超3000亿元，先进光伏工业超2900亿元，人工智能工业打破2000亿元，家电、配备制作、新式显现达千亿级，“芯屏汽合、集毕生智”成为现象级工业地标。

省域万亿级、市域千亿级已成，县域百亿级就成为了下一个方针。

 8月26日，安徽省人民政府办公厅印发《关于推进县域特征工业集群（基地）高质量展开的辅导定见》，到2025年力求培养经营收入百亿级集群35个；到2027年，力求培养经营收入百亿级集群45个以上、千亿级集群1个；到2030年，力求每个县（市）至少培养构成1个经营收入百亿级以上集群，千亿级集群到达3个。

方针很庞大，但并非“空穴来风”。2018年12月，安徽省人民政府办公厅就印发了《安徽省县域特征工业集群（基地）建造计划》。2019年以来，关键环绕资料、机械制作、电子电气、农副食物加工、轻工旅行等5大职业，安徽省遴选确定了72个县域特征工业集群（基地）。

依据中安在线的数据[1]，2023年，安徽72个县域特征工业集群（基地）具有规上企业3692家，完成营收7916.1亿元，增加8.8%。营收超百亿集群（基地）23个，100亿—300亿15个、300亿—500亿6个，营收500亿以上集群（基地）2个。36个集群（基地）特征工业集聚度超30%，19个超50%。

安徽县域经济之“特”

其一，在安徽经济社会展开中，县域是新式城镇化建造的重要载体和省域经济展开的重要支撑，占有“特别”位置，这是安徽省展开县域经济之因。

郡县治，全国安。县域一头连着城市，一头连着城镇。新式城镇化的关键在于县域、难点也在县域。关于安徽来说，新式城镇化的着力点在皖北6市（淮北、淮南、亳州、宿州、蚌埠、阜阳）。2024年7月，国务院印发的《深化施行以人为本的新式城镇化战略五年举动计划》，专门说到“以皖北等城镇化潜力较大的会集片区为关键，构建工业梯度布局、人口就近工作、大中小城市协调展开的良性互动格式”。2023年皖北6市常住人口总数占安徽省的43%，城镇化率均低于66.16%的全国平均水平。其间，蚌埠、亳州、姑苏、阜阳四市的城镇化率还低于61.51%的全省平均值。

注：引自皖北6市计算公报

县域兴，国家强。据计算，我国1800余个县和县级市约占全国总人口的50%和经济总量的40%，和省域经济展开的重要支撑。2023年，安徽59个县（市）的常住人口4044.7万人，经济总量2.22万亿元，别离占全省的59.7%和47.1%，比全国平均水平高出9个、7个百分点，撑起了“半壁河山”。

特别是阜阳、宿州、亳州三市，“县多区少”，是全国有名的劳务输出大市，长期存在“户籍人口多于常住人口”的现象。以阜阳市为例，下辖3区、5县（市），149个城镇，总数在全省16个设区市中排在榜首位。从经济总量看，2023年阜阳市GDP3323.7亿元，县（市）经济遥遥领先，颍州、颍泉、颍东三区根本垫底。从人口看，2023年阜阳常住人口808万，但户籍人口超千万，达1080万人。据计算，阜阳市终年外出务工人员达380万人，其间跨省外出超250万人，成为“全国劳务输出榜首城”。

注：引自阜阳各县（区、市）计算公报

其二，同处长三角，安徽县域经济展开与江苏、浙江相差甚大，省内又面对“弱市无强县”的为难，这是安徽省展开县域经济之困。

放到大区域来看，安徽与相邻省份的距离一会儿就显现出来了。从长三角看，在2023年百强县榜单中，江苏占25个，浙江占15个，安徽只要3个。在全国59个千亿县（市、旗）中，江苏有21个，浙江有11个，安徽只要1个。从中部地区看，依据揭露信息，河南、湖南、山西、江西、湖北县域GDP别离占全省的60%、55%、54%、53%、43%，安徽仅高于湖北，但湖北8县（市）上榜百强县。

安徽省县域经济总量虽不小，但结构不容乐观。肥西是安徽省仅有GDP千亿县，长丰县、肥东县也终年上榜全国“百强县”，悉数坐落合肥市。依据《安徽县域经济竞争力陈述2024》，县域归纳实力排名前十县域首要从属合肥、滁州、宣城、芜湖等经济展开优势显着的市域[3]。

注：引自《安徽县域经济竞争力陈述2024》

其三，大城市、中心城区具有人才、资源、方针等优势，更简单遭到大企业的喜爱。而宽广的县域，适合发挥特征优势，打造“小而精”工业，走差异化、交融化之路，这是安徽省展开县域经济之道。

工业强则县域强。轿车工业链长、触及面广、关联性强，是安徽县域经济包围的“首选”。如合肥长丰县2023年轿车工业集群产值超700亿元，整车产值近50万辆，省内新动力轿车首位度57%，居全国县域榜首。

 2024年8月，安徽省轿车办、安徽省展开变革委等六部们联合印发《安徽省县域轿车零部件工业集群建造举动计划（2024—2027年）》，提及县域30多个，占全省县（市）一半以上。

计划提出施行“54321”工程，到2027年，争夺1个集群打破五百亿、1个集群达四百亿、1个集群达三百亿、8个集群达两百亿、8个集群百亿级。这是《关于推进县域特征工业集群（基地）高质量展开的辅导定见》“到2027年，力求培养经营收入百亿级集群45个以上、千亿级集群1个”方针的要害支撑。

计划还提出了安徽省县域轿车零部件工业展开的“三型”形式：整车带动型、群主引领型、培养展开型，别离针对7家整车企业地点或毗连县域、整车中心供货商地点县域、皖北等轿车工业根底单薄的县域。这表现出“全面统筹”和“关键打破”的思路，一切县（市）都要寻找到一条“特征”之路，皖北等单薄县域更要融入其间。

补齐都市圈“短板”

  2024年以来，贵州（3月28日）、黑龙江（5月15日）、辽宁（7月5日）、四川（7月10日）等省，召开了以县域经济高质量展开为主题的全省性大会。当时，我国常住人口城镇化率超越66%，进入了“深水区”。表现在展开方法上，便是正由中心城市的单打独斗进入到都市圈的抱团取暖，“中心城市带动周边市县的共同展开”成为各地亟待攻关的课题，这是各省聚集县域经济展开的重要原因。

近些年来，各省展开大城市“驾轻就熟”，从城市群建造、强省会战略到省域副中心培养，中心城市已“兵强马壮”。2019年2月，国家展开变革委印发了《关于培养展开现代化都市圈的辅导定见》。从2021年到2023年，国家先后批复了14个国家级都市圈。各省也提出了都市圈展开规划，如广东省打造广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂5大都市圈，浙江省展开杭州、宁波、温州、金义4大都市圈，江苏省建造南京、苏锡常、徐州3大都市圈等。

   注：依据揭露信息收拾，作者作图

在都市圈建造布景下，中心城市的周边县市是待补的短板。

一方面，县市需求中心城市带动。以安徽为例，触及合肥、南京、徐州三大都市圈。

合肥都市圈关键辐射皖中区域，包含合肥市全域、淮南市的寿县、滁州市的定远县、六安市的舒城县、马鞍山市的含山县、芜湖市的无为市、安庆市的桐城市，包括11县（市）。

南京都市圈归入了马鞍山市的和县和当涂县、滁州市的来安县和天长市等4县（市），皖南区域有了依托。

注：南京都市圈示意图，引自南京市发改委

徐州都市圈归入了淮北、宿州两市，濉溪县、萧县、灵璧县、泗县、砀山县等皖北5县也找到了“大哥”。

另一方面，县市也应有入圈的“陪嫁品”，与中心城市展开协作，构建中心至外围梯次散布、链式配套的工业格式。

从合肥都市圈看，轿车工业是合肥市的“首位工业”，合肥都市圈的11县（市）根本是安徽县域轿车零部件工业集群“54321”工程成员。环绕轿车工业，合肥都市圈构成了较好的分工协作关系。

注：引自《安徽省县域轿车零部件工业集群建造举动计划（2024—2027年）》

从南京都市圈看，本年3月，马鞍山市出台了《关于全面融入南京的若干举动》，聚集南京软件和信息技术服务工业地标，联合打造数字经济展开高地。滁州坐落安徽省最东边，是安徽“向东看”最近、最早、最深化的城市之一。《南京都市圈2024年度工作关键》提出，举行2024年南京都市圈立异协作（滁州）大会。

从徐州都市圈看，《安徽省县域轿车零部件工业集群建造举动计划（2024—2027年）》说到“支撑宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推进萧县、灵璧县、泗县、濉溪县轿车零部件工业集群与徐州工程机械、新动力两大千亿工业集群交融展开”。从轿车到车辆，重新动力轿车到新动力工业，拓宽了工业展开的空间、奠定了工业协作的根底。

建国以来，阅历70多年的城市化进程，我国现已构成了较为安稳的“大城市”格式，安徽想在此包围，难度可想而知。但县域经济展开尚处于“蓄力”期，安徽完全能够闯出一片新天地。

与其执着于大而全，不如寻求“小而精”。展开县域经济能够化零为整、积少成多，终究突变引发突变，也未可知。

参考资料

[1]中安在线.安徽：以特征工业集群 助力县域高质量展开. http://ah.anhuinews.com/szxw/202405/t20240515_7559867.html.2024-05-15.

[2]徽商发布. 明日举行的这场重磅活动，有何深意？https://mp.weixin.qq.com/s__biz=MzI0MzMzMDIxMw==&mid=2247570938&idx=1&sn=bdd67d21e18866f869f1cc4935ac32ce&chksm=e89cd83055c936b92fc82e8df8d7a622cb7b4109fefe4beb2432b8523a02a4aaf599a972bb68&scene=27.2024-07-26.

[3]大皖新闻.安徽县域经济竞争力陈述发布 合肥包办三强县.http://www.ahwang.cn/anhui/20240727/2720522.html. 2024.2024-07-27.

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